19日，在寻找内生动力、振兴东北经济暨新经济发展系列论坛上，中国社科院城市研究中心主任倪鹏飞称，“十几二十年前，国内城市都在讲转型升级、结构调整，后来几乎是年年讲、月月讲，但结果总的来说非常差。要么是没有转、要么就是转错了。”

倪 鹏飞认为，转型是一个永恒的课题，包括经济转型、社会转型和制度转型，经济的转型受制度和城市的转型制约。目前特别强调这三个转型同步进行。城市的发展就 跟人的发展一样，到了一个阶段达到一个水平，接下来还要不断的上升，那么转型实际上就是发展形式和方式的转化。“如果有停留的话，可能危机就要到来了。”

对 于转型的动力，他说，这包括外部的压力，比如竞争、成本的倒逼。“如果不转型，可能外部逼迫着要转，不转不行。”还有就是内部的利益驱动，如果转型能够获 得更大利益，就会主动寻求转型。不过，目前在转型发展的过程中，有一种相反的力量，而且这个相反的力量作用非常大、非常明显，使得转型变得比较艰难。

对于转型的阻力，概括来讲有三个。

一 是资源诅咒，指的是资源条件好的区域，总是依赖资源，不愿意转型，或者说转型的动力受到抑制；二是后发劣势，指的是处在发展的末端，什么情况都非常不利， 结果就导致了恶性循环；三是先发劣势，指的是一些区域或者城市，在某一个方面或者在总体上成功了，就会将这种模式固定下来，不愿意再改变。因为改变需要投 入大量的成本，而且会损害到既得利益者群体，也就使得他们不愿意转型。

倪鹏飞总结说，综合来看，阻力对某一个城市，甚至对全世界来看，都是非常大的问题。因此，转型不是一个非常轻松的事情。

其实，在谈论转型的过程中，存在转型徘徊的情况。

倪 鹏飞提到，十几二十年前，国内城市都在讲转型升级、结构调整，后来几乎是年年讲、月月讲，但结果总的来说非常差。他说，资源型城市、老工业基地城市，以及 沿海城市，在过去谈转型讲得非常多，但是到目前，公认的资源型城市转型成功的还没有，老工业城市转型成功的也不多，沿海城市转型现在公认成功的案例就深圳 一个。“这么大的一个国家，我们喊了这么多年，从区域、城市的角度观察，成功的却寥寥无几，原因可能就是前面提及的阻力。”

如果说，有些城市受阻力影响而没有转，那么另外一些城市则是转型转错了方向。

倪 鹏飞说，十几年前，我本来还对东部沿海有些地区的制造业、高科技产业寄予厚望，希望他们的民营企业能够在若干年后进入世界500强，结果他们转错了，有一 些制造业、高科技产业本来做得非常好，但是没有向转型升级的方向发展，反而看到房地产形势好也跟风去做房地产，出现制造业的房地产化的情况。

那该如何进行转型呢？他提到，非常重要的是，要用开放来带动，引进外部的资源、要素，外部的市场竞争。之所以这样，在于过去资源型城市是一种封闭性的转型，在城市里边内部循环，难以保证格局。形势差了谈转型，形势好了就不提了，房地产、煤炭都是如此。

值得关注的是，市场化的制度转型才是整个产业转型、经济转型的根本支撑。他认为，要转型，企业必须要有转的动力，能够获得明显利益，否则政府的规划、战略做的再好，要是不接地气的话，就会跟企业没有任何关系。